□叶观琼

2025年中央经济工作会议明确要求“加强主要海湾整体规划，推动海洋经济高质量发展”。立足主要海湾在陆海统筹和海洋经济布局中的关键地位，以更高水平的整体规划把开发与保护、开放与安全统筹起来，为中国式现代化厚植蓝色动能，并为全球海洋治理提供中国智慧和中国方案。

深刻理解主要海湾整体规划的重大意义

“加强主要海湾整体规划，推动海洋经济高质量发展”是我国立足海洋强国建设全局、提升经略海洋能力的关键举措。这一举措不仅契合海洋经济由要素扩张转向提质增效的内在规律，更能以主要海湾这一关键空间单元提升资源配置效率和协同治理能力，把规划统筹转化为高质量发展的现实成效，为海洋强国建设提供战略支撑。

顶层设计发生根本性转变，由条块分割转向系统集成。加强主要海湾整体规划，着力破除条块分割造成的行政区划与职能部门的壁垒，推动国土空间、海洋资源、产业布局、资金配置、人才流动等多要素系统集成的转变。这一转变旨在形成陆海统筹的总体布局与实施框架，有效减少资源错配、建设重复和管治错杂，为海湾区域发展提供边界清晰、功能明确、可协同落地的顶层设计。这一顶层设计能够为海湾资源利用、生态保护、经济发展和全域管治提供全方位保障，为我国海洋经济高质量发展注入新动力。

发展路径发生整体性革新，由零散开发转向协调联动。加强主要海湾整体规划，是切实破解传统发展模式下内部竞争严重化、产业发展同质化、空间规划布局碎片化、基础设施建设重复化、生态环境治理复杂化等结构性矛盾的关键革新。这一革新可推动海湾区域从各自为政、分散推进转向功能互补、设施互通、机制协同的区域联动格局。在此基础上，湾区有望从海洋资源零散开发和经济发展规模独立走向资源利用高效、城市群协调的系统转型革新，从而更有力支撑海洋经济高质量发展。

治理手段进行系统性升级，由区块分治转向跨区合作。加强主要海湾整体规划，是重点突破传统以行政区划为界的分散治理格局，以海湾这一完整的自然地理单元作为统筹发展的基本空间单元的升级。这一升级不仅是治理边界的空间整合，更是治理机制与协调能力的系统提升。同时，有助于在湾区内部构建跨行政区的一体化协同机制，实现不同行政区管治单元的共治共赢。

发展动能进行内生性集聚，由要素驱动转向创新驱动。加强主要海湾整体规划，是推动构建开放协同、高效赋能的创新生态系统，将海湾区域打造成为创新集聚、投资汇聚、人才聚合的重要战略引擎。这一引擎不仅能够加快海洋经济由资源要素消耗型增长转向创新驱动发展，促进海洋高端装备、海洋生物医药、海洋新材料等新兴产业提质增效，还能为我国海洋经济高质量发展提供创新示范引领。

科学把握主要海湾整体规划的理念内涵

以陆海统筹为原则提升海洋经济发展的高效协同。将陆海统筹确立为海湾整体规划的基础性原则，是提升海洋经济资源配置效率与协同治理能力的关键要求。这一原则强调打破陆海分割的治理边界，强化陆海要素一体化统筹。海湾整体规划应统筹空间开发与生态保护，协同产业布局与基础设施建设，优化海陆资源要素配置，并通过规则衔接、标准协同与机制联动提升跨区域治理的整体性与可执行性，进而形成陆海优势互补、产业协同联动的高质量发展格局。

以主要海湾为抓手实现海洋经济发展的创新驱动。在我国渤海湾、杭州湾、粤港澳大湾区等主要海湾区域，系统推动资金、科技、人才等创新要素高效集聚与深度融合，加快构建开放合作、跨区域协同的海洋经济创新体系。对内强化城市群联动与区域协同治理，对外形成高水平开放合作格局与示范效应，为海洋经济高质量发展提供关键平台。

以产业集聚为引擎打造海洋经济发展的全新格局。以主要海湾为基本单元，依托资源禀赋与区位优势，因地制宜改造和提升海洋传统产业，同时推动海洋新能源、生物医药、高端装备等战略性新兴产业的壮大，促进产业链上下游协调发展格局与创新资源集聚。通过推动重点海湾产业集群特色化、差异化发展，形成布局更优、分工更清、优势互补的现代海洋产业体系，为海洋经济高质量发展提供更坚实的产业支撑。

以人海和谐为愿景促成海洋经济发展的绿色低碳。在主要海湾整体规划中，应将生态文明理念贯穿规划编制、空间管控与项目实施全过程，根本在于把产业发展、空间开发与生态安全纳入统一的目标体系，推动海洋产业结构与增长方式向绿色化、低碳化转型。通过全方位、多层次的绿色低碳实践，推动海洋经济发展方式根本性转变，从规模扩张向高质高效转变，实现经济效益、社会效益与生态效益的有机统一，为海洋经济高质量发展筑牢人海和谐的生态基础。

系统开展主要海湾整体规划的实施路径

以渤海湾整体规划探索跨行政区协同管治与产业转型路径。渤海湾作为我国北方典型海湾，联通京津冀及周边沿海区域，拥有雄厚的海洋装备、化工、航运等重工业基础，但也面临着区域分割带来的同质竞争与环境承载约束趋紧等现实压力，这需要强化顶层设计，打通跨行政区协同的制度堵点，构建区域一体化。一方面协同治理体系，实现跨行政区合作治理和共赢；另一方面要推动传统重工业改造提升，加快构建现代海洋产业体系，注重绿色低碳升级，降低陆海生态负荷。通过空间布局优化、产业结构升级和治理能力提升的协同推进，探索面向渤海湾海洋经济高质量发展的实施路径。

以杭州湾整体规划构建科技创新驱动与数字赋能发展引擎。杭州湾作为我国民营经济与数字创新的高地，拥有世界级的港口与活跃的产业集群，其整体规划核心任务在于把科技创新能力与市场机制转化为海洋产业升级的现实动能与竞争优势。一是强化数字技术赋能海洋产业，推动人工智能先进技术与海洋装备、港口物流等深度融合，引领海洋产业全链条的智能化、数字化转型。二是加快科技成果在海洋领域产业化应用，引导前沿科技创新能力向海洋新能源、生物医药等战略性新兴产业聚集，实现产业更新和现代化转型。三是创新多元资本参与机制，健全民营企业与社会资本协同投入的投融资与风险分担机制，增强海洋产业发展的资金供给与项目落地能力。通过整体规划贯通数智化改造、成果转化与产融协同，推动创新链、产业链与资金链协同发力，形成杭州湾海洋经济高质量发展的持续动能。

以粤港澳大湾区整体规划强化城市群联动与高水平开放合作。粤港澳大湾区是推进主要海湾整体规划的重要平台，其规划重点在于对内提升城市群一体化协同能力，对外深化制度型开放与规则衔接，推动内外联动、双向促进。第一，着力构建功能互补、要素高效流通的湾区城市群联动的空间协同格局，完善跨区域协同决策与公共治理机制，提升湾区资源配置效率与产业协同水平。第二，面向国际市场与高标准规则，发挥深圳—香港—澳门等核心节点城市的综合优势，推动蓝色金融、港航服务、海洋文旅等重点海洋产业联动发展，形成更具开放与韧性的海洋产业竞争优势。通过湾区整体规划的内外联动，把湾区的制度优势转化跨区域协同治理效能、资源配置效率和海洋产业升级动能，在高水平开放合作中形成面向全球海湾治理的“中国方案”。

（作者单位：浙江大学）

《中国自然资源报》2026-01-08